广东怀集：政府主导垄断药市被指违法

　
　　醫藥無小事，關乎老百姓切身利益。地處粵桂交界的廣東省肇慶市懷集縣，原本平靜有序的醫藥市場，在2015年底，被新換屆的領導班子打破，壹石激起千層浪，幾十家為懷集縣各大小醫院供藥十多年的企業利益失去保障，幾億元欠款不知如何收取，積壓的藥品不知何去何從……
　　
　　橫空出世的二紙文件
　　
　　2015年12月22日，懷集縣政 府出臺了[懷集縣人民政 府與康美藥業股份有限公司戰略合作協議]（下稱[協議]）和[康美藥業關於與廣東省懷集縣人民政 府簽訂戰略合作協議的公告]（下稱[公告]）。
　　
　　[協議]指出，為進壹步探索醫藥衛生事業改革，持續推進懷集縣公立醫院改革和醫院藥品管理體制改革，有效防止醫藥購銷不正之風，切實降低藥品價格，逐步解決懷集縣廣大人民群眾“看病難、看病貴”問題，康美藥業承諾在5年內在懷集縣投資不少於6億元新建壹所三甲醫院以及“康美懷集醫療集團”。懷集縣政 府承諾在縣城範圍內劃撥不少於80畝的醫療衛生用地和2萬平方米（30多畝）的辦公用地供康美藥業使用。
　　
　　[公告]顯示，懷集縣2014年全縣醫療機構收入超過10億元，其中藥品收入超過4億元。全縣衛生醫療機構（含診所、衛生站）789個，床位2457張。懷集縣人民政 府按照法律、法規和政策之要求，將懷集縣轄區的公立醫院和鄉鎮衛生院的藥房（含藥品、醫療耗材和醫療器械）整體交由康美統壹管理配送。
　　
　　[協議]、[公告]壹出臺，在業界頓起波瀾。根據廣東省人民政 府第183號令，[廣東省重大決策聽證規定]第四條規定：教育、醫療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項屬於重大行政決策，需進行聽證。有業界人士指出，政 府匆忙與企業簽署[協議]，不舉行聽證，也不公開招標，有悖常理。這是政 府利用公權力亂作為的表現。
　　
　　眾藥商利益難保障
　　
　　與懷集縣各醫院合作十多年的藥商看到[協議]、[公告]後，馬上想到的是如何收回幾億元的欠款及處理倉庫裏積壓的藥品。肇慶市民生堂藥業有限公司的董事長莫品業告訴[中國產經新聞]記者，該公司與懷集縣各醫療機構合作已15個年頭，壹般都是供藥後兩年付款，現在突然停供，懷集縣各醫療機構僅欠肇慶市民生堂藥業有限公司的款項就達4600多萬，還有大量為懷集縣各醫療機構準備的藥品積壓在倉庫不知如何處理。
　　
　　“政 府沒有提前公告，也不進行聽證和招商，就給我們壹個措手不及，於情、於理、於法都說不過去，我們加起來幾個億的欠款怎麽收？積壓的藥品怎麽處理？要知道藥品是有保質期的呀！”肇慶市正方藥業公司的經理梁建華無奈地對記者表述，“欠的錢政 府不提歸還日期，積壓的藥倒是接到了康美公司的通知。[協議]出臺後，康美公司通知各家藥企，之前向懷集縣公立醫療機構配送的所有藥企，壹律將配送權轉給康美公司，繼續給各醫療機構配送完成後拿回單交到康美公司，2~3個月後統壹由康美公司結算。康美公司扣除18%-22%的‘配送費’後，余款返回各藥企。我們的利潤少的只有5個百分點，多的也就15個百分點，虧本的生意怎麽做？這是赤裸裸的搶劫！”
　　
　　肇慶市康康醫藥公司經理譚興祥告訴記者，“我們不僅承擔著資金回收和藥品積壓的風險，而且還承擔著‘被’違規的風險。我們給懷集送藥在廣東省藥品第三方電子交易平臺采購網上簽訂的有三方[電子合同]，所謂三方即藥廠、醫院和我們配送藥企。現在是我們送去的藥醫院不接收，必須通過康美來完成，經過康美公司“抽水”後我們就虧本，不送，就面臨著‘被’違規的風險，如果在廣東省藥品第三方電子交易平臺采購網上被拉入黑名單，我們就會被取消兩年的配送資格。”
　　
　　[協議]被指違法
　　
　　[協議]出臺後，眾藥商為保障自身的權益，聯名向相關部門投訴舉報。肇慶市衛生和計劃生育局連續三次發文要求懷集縣衛計局整改，至今未見成效。
　　
　　肇慶市衛生和計劃生育局信息宣傳科鄧科長在4月13日告訴記者，暫時還沒有結果，相關情況還在研究解決過程中。
　　
　　廣東省工商行政管理局經濟檢查局也成立調查組赴懷集調查。負責新聞發布的官員與調查組聯系了解情況後在4月14日回復記者：目前肇慶市政 府成立了包括工商局在內的聯合調查組就懷集藥房托管壹事展開調查，工商部門暫時不方便透露進展情況。
　　
　　根據[中 共廣東省委、廣東省人民政 府關於建設衛生強省的決定]和廣東省衛生和計劃生育委員會[關於做好全省醫療機構藥品交易工作通知]的要求，廣東全省範圍內政 府辦基層醫療機構和縣級以上公立醫療機構、醫保定點民營機構使用的藥品必須在廣東省藥品第三方電子交易平臺進行交易采購。交易各方需在電子交易平臺簽訂三方藥品購銷合同。
　　
　　記者註意到，康美公司並沒有和懷集縣人民醫院簽訂三方電子合同，卻在2016年1月20日起為該院提供藥品。資料顯示，肇慶市衛生和計劃生育局在2016年2月24日到懷集人民醫院現場抽查發現，該醫院用藥確實存在網下采購問題。
　　
　　懷集縣衛計局和縣醫院的領導也知道線下采購違規，作為專業人士怎麽會明知故犯呢？記者在懷集縣衛計局文件呈批表上看到懷集縣委常委程某某的批示：同意康美藥業先行采購後確保用藥再完善采購相關手續。有藥商調侃說，縣官不如現管，在當下的懷集是政策法律不如縣官的批示。
　　
　　據知情人士向記者透露，康美公司向醫院提供的藥品價位偏高。就‘葡萄糖註射液’來說，以前藥商提供的是1.02元壹瓶和1.34元壹袋，康美藥業現在給醫院提供的同樣品種、同樣規格的‘葡萄糖註射液’（可立袋）就要3.62元壹袋。比如‘地塞米松’，中標價為0.34元壹支水針，如果用的是粉針就要5元壹支，老百姓看同樣的病就得多花幾倍的錢。
　　
　　肇慶市永健藥業公司經理林永然說：“康美公司從未在懷集經營過藥品，突然和政 府簽訂協議，且規定醫院在收到藥物後3個月付款，我們供藥都要壓款兩年才付，不僅5年內能賺幾個億，還能賺取政 府為他們提供的110畝優質土地，蓋屬於自己產權的醫院。”
　　
　　肇慶市醫藥和醫療器械協會（籌）負責人對記者表示，懷集縣政 府與康美公司簽訂的協議，不僅損害了廣大藥商的利益，同時也給縣區各醫院增加了清還欠款的沈重負擔，這將直接導致老百姓“看病難、看病貴”問題的延伸。
　　
　　記者手中有壹份懷集縣法制局2015年12月15日關於[協議]簽署的文件，該文件顯示，建議政 府舉行聽證，並指出[協議]部分與[中華人民共和國反不正當競爭法]相抵觸。
　　
　　壟斷是滋生腐 敗的溫床，廣東省衛計委副主任廖新波在第25屆中國醫藥產業發展高峰論壇就醫院藥房托管曾明確指出，藥房托管是壹個披著羊皮的狼，是壹種違反市場規律的政治壟斷，是壹個助長行業腐 敗的政治舉措，是新的腐 敗形式。
　　
　　滑稽的采訪答復
　　
　　重大決策為什麽不舉行聽證？20多家藥商幾億欠款及積壓藥品如何處理？康美藥業壟斷醫藥市場，不利於市場健康發展，也違反了相關法規，政 府是出於什麽考慮？市衛計局和工商局先後要求整改，政 府是什麽態度？……
　　
　　帶著諸多疑問，2016年4月7日，記者趕赴懷集縣，向縣政 府相關負責人及主管衛計的領導提出采訪要求，答復為領導都在開會。次日又往，答復還是開會。後經記者多次要求，並草擬上述采訪短信後，懷集縣主管領導隔空傳話說：“（政 府）和康美合作剛開始，還沒作出成績，不宜深度宣傳。”顯然，此答復與記者的提問風馬牛不相及。
　　
　　中央強調加快供給側結構性改革，簡單地說就是根據需方市場，科學供給。地方政 府應遵循市場規律，科學引導，為企業提供便利，在制定決策前要充分考慮對地方經濟有利，是為百姓謀富祉，不應打著改革的旗號，利用公權力為個別人（企業）壟斷市場提供便利，使多數人（企業）在地方市場競爭中消失，這種不利於市場良性發展的決策，註定會夭折。在大眾創業，萬眾創新的經濟大發展時代，我們的地方政 府應審時度勢，順應潮流，科學發展，依法行政，讓壹切公權力在陽光下行使。
　　
　　

鄙视楼下的顶帖没我快，哈哈

恐惧让你论为囚犯。希望让你重获自由。